Al seguente link è possibile scaricare norma dal sito uni.com: UNI EN ISO 11958 – Ambienti confinati e/o sospetti di inquinamento – Criteri per l’identificazione dei pericoli e la valutazione dei rischi

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Le comunicazioni del ministero del lavoro e la “bozza definitiva”

Riprendiamo quanto indicato in una comunicazione del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali (Dipartimento per le politiche del lavoro, previdenziali, assicurative e per la salute e la sicurezza nei luoghi di lavoro) del 13 maggio 2024, in accompagnamento a questa bozza dell’ Accordo Unico.

Si indica che in osservanza a quanto disposto dall’articolo 37, comma 2 del D.Lgs. 81/2008, si trasmette (anche alla Conferenza Stato/Regioni) “la bozza definitiva del testo in materia di formazione, che costituirà oggetto di accordo in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano”.

Si indica poi che la bozza è “la risultante di un complesso e articolato iter, avviato nel maggio 2022, che “è sempre stato incentrato sul dialogo e sul confronto, nel pieno rispetto della “previa consultazione” contemplata dalla normativa di riferimento”.

La Nota riporta poi le varie riunioni convocate e l’esame delle varie proposte/osservazioni sollevate che hanno consentito di arrivare a questa versione della bozza, indicando che molte proposte “hanno trovato accoglimento in fase di redazione della bozza” e per le proposte non accolte “sono state fornite le dovute motivazioni tecnico-giuridiche”.

La bozza dell’Accordo unico: corsi per lavoratori e datori di lavoro

Venendo ad una velocissima disamina di alcuni contenuti della bozza dell’ Accordo unico, su cui torneremo per altri approfondimenti con altri articoli, presentiamo alcune variazioni rispetto alla prima bozza da noi presentata nel 2023.

Per i lavoratori (2.1 CORSO PER LAVORATORI) il percorso formativo si articola sempre in due moduli distinti e riguardo alla formazione generale, “la durata del modulo generale non deve essere inferiore alle 4 ore, e deve essere dedicata alla presentazione dei concetti generali in tema di prevenzione e sicurezza sul lavoro”.

Ci sono modifiche – sempre rispetto alla bozza presentata nel 2023 – per la formazione specifica.

Per la formazione specifica – che “deve essere riferita ai rischi individuati sulla base della valutazione del rischio e, quindi, mirare ai rischi specifici dell’attività, incentrandosi sui pericoli e rischi insiti nelle mansioni specifiche e sulle relative conseguenze da prevenire nonché sull’individuazione e la conoscenza delle misure di sicurezza da adottare nello svolgimento delle proprie mansioni e di contesto lavorativo” – ora si torna ad avere una durata minima in base alla classificazione dei settori di cui all’Allegato IV (Individuazione macrocategorie di rischio e corrispondenze ATECO 2007):

• 4 ore per i settori della classe di rischio basso;
• 8 ore per i settori della classe di rischio medio;
• 12 ore per i settori della classe di rischio alto”.

Parlando invece di una realtà formativa nuova, riportiamo alcune indicazioni relative al corso per datore di lavoro (3. CORSO PER DATORE DI LAVORO).

Si indica che i datori di lavoro attraverso la frequenza del corso “dovranno essere in grado di svolgere le funzioni loro attribuite dalla normativa (art. 18 d.lgs. n. 81/2008), acquisendo la consapevolezza delle azioni conseguenti alle responsabilità del ruolo”. E il corso “è valido anche per gli obblighi formativi per la figura del datore di lavoro dell’impresa affidataria previsti dall’art. 97, comma 3 ter, del d.lgs. n. 81/2008 integrato dalla frequenza del modulo aggiuntivo ‘cantieri’”.

È indicata una durata minima di 16 ore e un modulo aggiuntivo “Cantieri” della durata minima di 6 ore.

Si vogliono fornire ai discenti “competenze organizzative, gestionali e giuridiche per gestire il processo della salute e sicurezza sul posto di lavoro nell’ottica del superamento di una visione formale della materia a favore di una visione sostanziale orientata alla prevenzione e alla protezione della salute dei lavoratori, anche alla luce della continua evoluzione del mondo del lavoro”.

E il corso di formazione per datore di lavoro ha i “seguenti obiettivi:

1. far acquisire le conoscenze e le competenze per esercitare il ruolo di datore di lavoro;
2. far conoscere gli obblighi e le responsabilità penali, civili ed amministrative posti in capo al datore di lavoro e alle altre figure della prevenzione aziendale;
3. illustrare il sistema istituzionale della prevenzione e il ruolo degli organi di vigilanza;
4. far acquisire competenze utili per l’organizzazione e la gestione del sistema di prevenzione e protezione aziendale;
5. illustrare gli strumenti di comunicazione più idonei al proprio contesto per un’efficace interazione e relazione”.

Ricordiamo che nell’Accordo sono presenti anche specifiche indicazioni diverse per i datori di lavoro che svolgono “direttamente i compiti di prevenzione e protezione dai rischi”.

NB: Ribadiamo ancora una volta che il documento presentato è una bozza che potrebbe ancora essere soggetta a revisioni e modifiche.

Al seguente link è possibile scaricare la bozza del Accordo Unico.

Seguiranno aggiornamenti…

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Covid-19: Nuove Linee Guida della Conferenza delle Regioni con particolare attenzione a Struttre Ricettive e Impianti di Risalita

La Conferenza delle Regioni ha pubblicato l’aggiornamento del 02 dicembre 2021 del documento “Nuovo coronavirus SARS-CoV-2. Linee guida per la ripresa delle attività economiche e sociali” durante l’emergenza COVID-19. Particolari riferimenti a strutture ricettive e impianti di risalita.

Nei giorni scorsi è stato pubblicato un nuovo aggiornamento degli indirizzi operativi approvati dalla Conferenza delle Regioni e delle Province autonome che hanno avuto, fin dalla prima pubblicazione del 16 maggio 2020, l’obiettivo di garantire la ripresa/continuità delle attività economiche e ricreative in relazione all’emergenza COVID-19.

Ad annunciare le nuove “Linee guida per la ripresa delle attività economiche e sociali” (versione 2 dicembre 2021) è il Presidente della Conferenza delle Regioni che sottolinea come con il documento siano state definite meglio le regole di prevenzione in relazione ‘all’obbligo delle mascherine per i lavoratori e gli addetti alle diverse attività ed introducendo anche riferimenti puntuali alle ultime normative in materia di green pass’.

Inoltre è stata definita meglio ‘la normativa relativa alla capienza di convegni e congressi, attraverso un coinvolgimento attivo delle autorità sanitarie locali in base alla specificità degli eventi’. Ed è attesa l’ordinanza del Ministro della Salute per recepire tali linee guida ‘che, con la stagione invernale ormai avviata, assumono carattere di assoluta urgenza’.

Le nuove linee guida per la ripresa delle attività economiche e sociali

Nella premessa del documento “Nuovo coronavirus SARS-CoV-2. Linee guida per la ripresa delle attività economiche e sociali” si indica che le linee guida “tengono conto delle disposizioni del decreto-legge n. 52 del 22 aprile 2021 e s.m.i., del decreto-legge n. 65 del 18 maggio 2021 e sono adottate ai sensi dell’articolo 1, comma 14, del decreto-legge n. 33 del 16 maggio 2020”.

In continuità con le precedenti versioni delle Linee Guida, “delle quali è stata mantenuta l’impostazione quale strumento sintetico e di immediata applicazione”, gli indirizzi operativi sono stati integrati “con alcuni nuovi elementi conoscitivi, legati all’evoluzione dello scenario epidemiologico e delle misure di prevenzione adottate, tra cui la vaccinazione anti-COVID19 e l’introduzione progressiva della certificazione verde COVID-19. In particolare, si è ritenuto più utile rimarcare le misure di prevenzione sicuramente efficaci, in luogo di misure che, pur diffusamente adottate, non aggiungono elementi di maggiore sicurezza”.
Il documento individua “i principi di carattere generale per contrastare la diffusione del contagio, quali norme igieniche e comportamentali, utilizzo dei dispositivi di protezione, distanziamento e contact tracing, per tutelare i fruitori delle attività e dei servizi di seguito descritti”.

Tuttavia fermi restando gli obblighi di verifica del possesso della certificazione verde COVID-19, previsti dalla normativa vigente, “si precisa che le presenti Linee Guida non entrano nel merito delle specifiche misure di prevenzione per la tutela della salute e della sicurezza dei lavoratori, per le quali si rimanda a normativa e protocolli vigenti”.

Inoltre “rientra nelle prerogative di associazioni di categoria e altri soggetti rappresentativi redigere ulteriori protocolli attuativi di dettaglio ed eventualmente più restrittivi, purché nel rispetto di tali principi generali, la cui attuazione deve essere garantita e soggetta a verifiche puntuali effettuate dalle competenti autorità locali”.

Si evidenzia, infine, che “nella fase attuale nella quale la campagna vaccinale è in corso e le indicazioni scientifiche internazionali non escludono la possibilità che il soggetto vaccinato possa contagiarsi, pur senza sviluppare la malattia, e diffondere il contagio, la presentazione di una delle certificazioni verdi COVID-19 non sostituisce il rispetto delle misure di prevenzione e contrasto della diffusione del contagio, quali in particolare l’utilizzo della mascherina (mascherina chirurgica o dispositivo che conferisce superiore protezione come gli FFP2) in ambienti chiusi”.

Riguardo poi all’impiego delle certificazioni verdi COVID-19 si sottolinea la necessità di tener conto, per l’accesso alle attività economiche e ricreative, anche delle previsioni del decreto-legge 26 novembre 2021, n. 172.

Le indicazioni delle linee guida: le strutture ricettive

Per favorire lo svolgimento delle prossime festività in sicurezza, specialmente per coloro che si recano o lavorano in località turistiche, ci soffermiamo sulla scheda “Attività turistiche e ricettive”.

Riguardo alle attività ricettive il documento riporta indicazioni per le strutture ricettive alberghiere ed extralberghiere, gli alloggi in agriturismo, le locazioni brevi, le strutture turistico-ricettive all’aria aperta, i rifugi alpini ed escursionistici e gli ostelli della gioventù. Indicazioni che vanno integrate, in funzione dello specifico contesto, “con quelle relative a ristorazione, balneazione, piscine, palestre, strutture termali e centri benessere”.

Rimandando alla lettura delle indicazioni specifiche, riportiamo alcune indicazioni di carattere generale che sono valide per tutte le strutture ricettive. Si segnala che allo stato attuale, l’accesso ad alberghi ed altre strutture ricettive è consentito esclusivamente ai soggetti muniti di una delle “certificazioni verdi COVID-19”.

Queste le indicazioni generali:

• Predisporre una adeguata informazione sulle misure di prevenzione, comprensibile anche per i clienti di altra nazionalità, sia mediante l’ausilio di apposita segnaletica e cartellonistica e/o sistemi audio-video, sia ricorrendo a eventuale personale addetto, incaricato di monitorare e promuovere il rispetto delle misure di prevenzione facendo anche riferimento al senso di responsabilità del visitatore stesso.
• Promuovere e facilitare il rispetto della distanza interpersonale di almeno 1 metro (estensibile ad almeno 2 metri in base allo scenario epidemiologico di rischio), e favorire la differenziazione dei percorsi all’interno delle strutture, con particolare attenzione alle zone di ingresso e uscita. Si suggerisce, a tal proposito, di affiggere dei cartelli informativi e/o di delimitare gli spazi (ad esempio, con adesivi da attaccare sul pavimento, palline, nastri segnapercorso, ecc.).
• Il distanziamento interpersonale non si applica ai membri dello stesso gruppo familiare o di conviventi, né alle persone che occupano la medesima camera o lo stesso ambiente per il pernottamento, né alle persone che in base alle disposizioni vigenti non sono soggetti al distanziamento interpersonale; detto ultimo aspetto afferisce alla responsabilità individuale.
• La postazione dedicata alla reception e alla cassa può essere dotata di barriere fisiche (es. schermi). In ogni caso, favorire modalità di pagamento elettroniche e gestione delle prenotazioni online, con sistemi automatizzati di check-in e check-out ove possibile. Resta fermo l’obbligo di provvedere al riconoscimento dell’ospite in presenza, prima di effettuare la comunicazione all’autorità di pubblica sicurezza.
• Mantenere l’elenco dei soggetti alloggiati per un periodo di 14 giorni, nel rispetto della normativa in materia di protezione dei dati personali: tale adempimento si considera assolto con la notifica alloggiati all’autorità di pubblica sicurezza. In caso di utilizzo da parte dei soggetti alloggiati di servizi accessori (es. piscina, ristorante, centro benessere, etc.) non è necessario ripetere la registrazione.
• L’addetto al servizio di ricevimento deve provvedere, alla fine di ogni turno di lavoro, a pulizia e disinfezione del piano di lavoro e delle attrezzature utilizzate.
• Gli ospiti devono sempre indossare correttamente dispositivi di protezione delle vie respiratorie (mascherina chirurgica o dispositivo che conferisce superiore protezione come gli FFP2), sia negli ambienti chiusi, sia all’aperto in caso di assembramenti di persone; i lavoratori dovranno indossare la mascherina a protezione delle vie respiratorie (mascherina chirurgica o dispositivo che conferisce superiore protezione come gli FFP2 o in base all’esposizione a rischi specifici)
• È necessario rendere disponibili prodotti per l’igienizzazione delle mani in varie postazioni all’interno della struttura, promuovendone l’utilizzo frequente da parte dei clienti e del personale. È consentita la messa a disposizione, possibilmente in più copie, di riviste, quotidiani e materiale informativo a favore dell’utenza per un uso comune, da consultare previa igienizzazione delle mani.
• Ogni oggetto fornito in uso dalla struttura dovrà essere disinfettato prima della consegna all’ospite.
• L’utilizzo degli ascensori dev’essere tale da consentire il rispetto della distanza interpersonale, pur con la mascherina (mascherina chirurgica o dispositivo che conferisce superiore protezione come gli FFP2), prevedendo eventuali deroghe in caso di componenti dello stesso nucleo familiare, conviventi e persone che occupano la stessa camera o lo stesso ambiente per il pernottamento, e per le persone che in base alle disposizioni vigenti non sono soggetti al distanziamento interpersonale; detto ultimo aspetto afferisce alla responsabilità individuale.
• Garantire la frequente pulizia e disinfezione di tutti gli ambienti e locali, con particolare attenzione alle aree comuni e alle superfici toccate con maggiore frequenza (corrimano, interruttori della luce, pulsanti degli ascensori, maniglie di porte e finestre, ecc.).
• Mantenere aperte, il più possibile, porte, finestre e vetrate al fine di favorire il ricambio d’aria negli ambienti interni. In ragione dell’affollamento e del tempo di permanenza degli occupanti, dovrà essere verificata l’efficacia degli impianti al fine di garantire l’adeguatezza delle portate di aria esterna secondo le normative vigenti. In ogni caso, l’affollamento deve essere correlato alle portate effettive di aria esterna. Per gli impianti di condizionamento, è obbligatorio escludere totalmente la funzione di ricircolo dell’aria, ad eccezione dei casi di assoluta e immodificabile impossibilità di adeguamento degli impianti, per i quali devono essere previste misure alternative di contenimento del contagio. In ogni caso vanno rafforzate ulteriormente le misure per il ricambio d’aria naturale e/o attraverso l’impianto, e va garantita la pulizia, ad impianto fermo, dei filtri dell’aria per mantenere i livelli di filtrazione/rimozione adeguati. Se tecnicamente possibile, va aumentata la capacità filtrante, sostituendo i filtri esistenti con filtri di classe superiore, garantendo il mantenimento delle portate. Nei servizi igienici va mantenuto in funzione continuata l’estrattore d’aria.

Le indicazioni delle linee guida: gli impianti di risalita

In relazione alla stagione invernale e alle attività sciistiche riprendiamo, infine, alcune indicazioni generali per gli impianti di risalita.

Le indicazioni si applicano agli “impianti di risalita all’interno di stazioni, aree e comprensori montani, e sono valide per tutte le stagioni, compresa quella sciistica: funivie, cabinovie, seggiovie, sciovie (skilift). Si intendono inclusi anche tapis-roulant e nastri trasportatori per i brevi collegamenti”.

Si indica che allo stato attuale, “l’accesso a funivie, cabinovie e seggiovie (qualora utilizzate con la chiusura delle cupole paravento) è consentito esclusivamente ai soggetti muniti di una delle ‘certificazioni verdi COVID-19’. Sono esonerati dall’obbligo del possesso di una certificazione verde COVID-19 i soggetti minori di 12 anni e i soggetti esenti sulla base di idonea certificazione medica rilasciata secondo i criteri definiti dal Ministero della Salute. L’obbligo di possesso di una delle certificazioni verdi COVID-19 si applica per l’acquisto di tutti i titoli di viaggio che consentano, anche in via non esclusiva, l’accesso agli impianti di cui all’articolo 9-quater, comma 1, lettera e-bis) del decreto-legge 22 aprile 2021, n. 52 (funivie, cabinovie e seggiovie, qualora utilizzate con la chiusura delle cupole paravento). I gestori degli impianti di risalita per i quali l’accesso sia consentito esclusivamente ai possessori di una delle certificazioni verdi COVID-19 informano gli utenti, con apposita segnaletica, dell’esistenza dell’obbligo della certificazione verde prevista dall’articolo 9-quater, comma 1, lettera e-bis) del decreto-legge 22 aprile 2021, n. 52. Considerata la possibilità che i titoli di viaggio siano acquistati online o tramite altre soluzioni digitali e/o abbiano validità plurigiornaliera, il controllo da parte dei gestori sul possesso della citata certificazione verde può essere svolto anche a campione”.

Queste le indicazioni generali:

• “In zona arancione e in zona rossa, qualora sia prevista l’apertura degli impianti di risalita secondo la normativa vigente, limitare il numero massimo di presenze giornaliere mediante l’introduzione di un tetto massimo di titoli di viaggio vendibili, determinato in base alle caratteristiche della stazione/area/comprensorio anche sciistico, con criteri omogenei per Regione o Provincia Autonoma o comprensorio anche sciistico, da definire sentiti i rappresentanti di categoria e delle strutture ricettive e concordati con le Aziende Sanitarie Locali competenti per territorio. Soprattutto per la pratica degli sport invernali, il tetto massimo di skipass giornalieri vendibili deve tenere conto non solo delle quote giornaliere ma anche di quelle settimanali e stagionali. A tale scopo, i gestori dovranno adottare sistemi di prenotazione che siano in grado di consentire una gestione strutturata del numero di utenti che possono effettivamente accedere agli impianti di risalita per ciascuna singola giornata, coordinandosi con le Aziende Sanitarie Locali e con le strutture ricettive. Nei comprensori che si estendono oltre i confini regionali e/o provinciali, le Regioni e/o le Province Autonome confinanti devono coordinarsi per individuare misure idonee di prevenzione per la gestione dei flussi e delle presenze.
• Predisporre una adeguata informazione sulle misure di prevenzione, compreso l’obbligo del possesso di una certificazione verde COVID-19, comprensibile anche per i clienti di altra nazionalità, sia mediante l’ausilio di apposita segnaletica e cartellonistica e/o sistemi audio-video, sia ricorrendo a eventuale personale addetto, incaricato di monitorare e promuovere il rispetto delle misure di prevenzione facendo anche riferimento al senso di responsabilità dell’utente stesso.
• Garantire la periodica pulizia degli ambienti, con particolare attenzione ai servizi igienici, alle superfici più frequentemente toccate e in generale a tutti gli ambienti accessibili al pubblico, associata a disinfezione dopo la chiusura al pubblico.
• Dovrà essere riorganizzato l’accesso alle biglietterie e agli impianti di risalita in modo ordinato, al fine di evitare code e assembramenti di persone. Gli utenti devono sempre indossare correttamente dispositivi di protezione delle vie respiratorie (mascherina chirurgica o dispositivo che conferisce superiore protezione come gli FFP2), sia negli ambienti chiusi, sia all’aperto in caso di code e assembramento di persone”.

Riguardo agli impianti di risalita il documento si sofferma anche sulla vendita titoli di viaggio e sul trasporto/capienza.

Ricordiamo, in conclusione, di tener conto anche delle indicazioni del già citato decreto-legge n. 172/2021 (obbligo vaccinale per alcune categorie e istituzione del cosiddetto ‘‘super green pass”) e riportiamo i titoli delle quattordici schede (una in più rispetto alla precedente versione del 28 maggio 2021) delle “Linee Guida per la ripresa delle attività economiche e sociali”:

• ristorazione e cerimonie
• attività turistiche e ricettive
• cinema e spettacoli dal vivo
• piscine termali e centri benessere
• servizi alla persona
• commercio
• musei, archivi, biblioteche, luoghi della cultura e mostre
• parchi tematici e di divertimento
• circoli culturali, centri sociali e ricreativi
• convegni e congressi
• sale giochi, sale scommesse, sale bingo e casinò
• sagre e fiere locali
• corsi di formazione
• sale da ballo e discoteche

Normative di riferimento:

DECRETO-LEGGE 18 maggio 2021, n. 65 -Misure urgenti relative all’emergenza epidemiologica da COVID-19.

DECRETO-LEGGE 26 novembre 2021, n. 172 – Misure urgenti per il contenimento dell’epidemia da COVID-19 e per lo svolgimento in sicurezza delle attività economiche e sociali.

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LEGGE 19 novembre 2021, n. 165 Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 21 settembre 2021, n. 127, recante misure urgenti per assicurare lo svolgimento in sicurezza del lavoro pubblico e privato mediante l’estensione dell’ambito applicativo della certificazione verde COVID-19 e il rafforzamento del sistema di screening.

Decreto-Legge Super Green Pass

Il governo ha approvato un nuovo Decreto-Legge, e ha introdotto le novità con un Comunicato Stampa del 24 novembre 2021.
Ecco tutte le misure del decreto Super Green Pass:

• Introdotto dal 06/12/2021 il green pass “rafforzato”: si ottiene solo con vaccinazione o guarigione;
• La validità del green pass “rafforzato” scende da 12 a 9 mesi;
• Dal 06/12/2021 al 15/01/2022 valgono le nuove regole transitorie per le zone colorate;
• Il green pass “base” sarà obbligatorio dal 06/12/2021 anche per: alberghi, spogliatoi per l’attività sportiva, trasporto ferroviario regionale e trasporto pubblico locale;
• L’accesso a spettacoli, eventi sportivi, bar e ristoranti al chiuso, feste e discoteche, cerimonie pubbliche sarà consentito in zona bianca e gialla solo ai possessori di “green pass rafforzato”;
• Ulteriori limitazioni della zona arancione valide solo per chi non possiede il “green pass rafforzato”;
• Vaccinazione obbligatoria estesa a personale amministrativo sanità, docenti e personale amministrativo scuola, militari, forze di polizia, soccorso pubblico dal 15/12/2021;
• Richiamo obbligatorio per professioni sanitarie dal 15/12/2021;
• Rafforzamento sistema dei controlli: entro 3 giorni dall’entrata in vigore del dl, i Prefetti sentono il Comitato provinciale ordine e sicurezza, entro 5 giorni adottano il nuovo piano di controlli coinvolgendo tutte le forze di polizia, relazionando periodicamente.

Norme che non sono cambiate:

• La mascherina resta non obbligatoria all’aperto in zona bianca e obbligatoria all’aperto e al chiuso in zona gialla, arancione e rossa. Sempre obbligatorio in tutte le zone portarla con sé e indossarla in caso di potenziali assembramenti o affollamenti;
• Restano invariate le tipologie e la durata dei tamponi.

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La Certificazione Verde Covid-19 (il cosiddetto “Green Pass”) diventerà obbligatoria per tutti i lavoratori per l’accesso ai luoghi di lavoro; l’obbligo scatterà dal 15 ottobre 2021, e durerà fino al 31 dicembre 2021 (cioè l’attuale termine di cessazione dello stato di emergenza).

Nuovi riferimenti legislativi:

Il nuovo Decreto-Legge del 21 settembre 2021, n. 127, infatti, riporta che: “Dal 15 ottobre 2021 e fino al 31 dicembre 2021, termine di cessazione dello stato di emergenza, al fine di prevenire la diffusione dell’infezione da SARS-CoV-2, a chiunque svolge un’attività lavorativa nel settore privato è fatto obbligo, ai fini dell’accesso ai luoghi in cui la predetta attività è svolta, di possedere e di esibire, su richiesta, la certificazione verde COVID-19”. Tale disposizione si applica a tutti i soggetti che svolgono, a qualsiasi titolo, un’attività lavorativa o di formazione o di volontariato nei luoghi di lavoro.

L’obbligo di verificare il Green Pass è del datore di lavoro, che entro il 15 ottobre deve definire le modalità operative di organizzazione di tali verifiche.

Come devono essere effettuati i controlli:

Il Decreto non presenta indicazioni precise su come effettuare i controlli, ma lascia libertà alle aziende di adottare procedure diverse sulla base della propria organizzazione interna; il Governo potrà comunque adottare delle linee guida per la omogenea definizione delle modalità organizzative. In ogni caso, le indicazioni fornite sono le seguenti:

• I controlli potranno essere effettuati anche a campione
• È da privilegiare, ove possibile, il controllo in corrispondenza dell’ingresso in azienda
• I soggetti incaricati dell’accertamento e della contestazione delle violazioni devono essere individuati con atto formale (nomina)
• La verifica del green pass dovrà essere effettuata con l’utilizzo dell’App VerificaC19 o con altra modalità che sarà individuata dal governo. Non è possibile richiedere ai lavoratori la scadenza del green pass per semplificare e diradare i controlli, che dovranno quindi essere fatti sempre a tutti i soggetti.
• Per i lavoratori che effettuano la propria attività accedendo ad altri luoghi di lavoro, l’obbligo di controllo del green pass è sia del datore di lavoro ospitante sia del rispettivo datore di lavoro

Misure previste in caso di mancato possesso del green pass per lavoratori di imprese con meno di 15 dipendenti:

I lavoratori privi della certificazione Covid-19, o che rifiuteranno di esibirla al momento del controllo, al fine di tutelare la salute e la sicurezza degli altri lavoratori nei luoghi di lavoro, non potranno accedere al luogo di lavoro, e saranno considerati assenti ingiustificati fino alla data dell’ottenimento della predetta certificazione (o comunque non oltre il 31 dicembre 2021, termine di cessazione dello stato di emergenza).

Dopo il quinto giorno di assenza ingiustificata, il Datore di Lavoro potrà sospendere il lavoratore fino a 10 giorni, al fine di provvedere alla sua sostituzione; i 10 giorni di sospensione saranno rinnovabili per una sola volta.

Per i giorni di assenza ingiustificata non potranno essere disposte ai lavoratori sanzioni disciplinari e sarà conservato il rapporto di lavoro, tuttavia, per i giorni di assenza ingiustificata, non saranno dovuti la retribuzione né altro compenso o emolumento.

Misure previste in caso di mancato possesso del green pass per lavoratori di imprese con più di 15 dipendenti:

I lavoratori privi della certificazione Covid-19, o che rifiuteranno di esibirla al momento del controllo, al fine di tutelare la salute e la sicurezza degli altri lavoratori nei luoghi di lavoro, non potranno accedere al luogo di lavoro e saranno considerati assenti ingiustificati fino alla data dell’ottenimento della predetta certificazione (o comunque non oltre il 31 dicembre 2021, termine di cessazione dello stato di emergenza).

Per i giorni di assenza ingiustificata non saranno disposte ai lavoratori sanzioni disciplinari e sarà conservato il rapporto di lavoro, tuttavia, per i giorni di assenza ingiustificata, non saranno dovuti la retribuzione né altro compenso o emolumento.

Sanzioni previste:

• Per il lavoratore che accede ai luoghi di lavoro senza il green pass: dai 600€ ai 1500€;
• Per i datori di lavoro che non dimostrano di aver pianificato un sistema di controlli: dai 400€ ai 1000€.

Chi è esentato dall’obbligo di presentazione del green pass:

L’obbligo di fornire su richiesta il green pass non si applica ai soggetti esenti dalla campagna vaccinale sulla base di idonea certificazione medica rilasciata secondo i criteri definiti con apposita circolare del Ministero della Salute.

Come viene rilasciata la certificazione verde COVID-19 (green pass): 

Ricordiamo che la Certificazione verde COVID-19 – EU digital COVID certificate (meglio nota come “Green Pass”) è un documento proposto dalla Commissione europea al fine di agevolare la circolazione in sicurezza dei cittadini all’interno dei Paesi dell’Unione europea e dell’area Schengen durante la pandemia COVID-19. La certificazione, disponibile in versione digitale e cartacea (da poter stampare), contiene un codice a barre bidimensionale (QR Code) e un sigillo elettronico qualificato, emessa attraverso la piattaforma nazionale del Ministero della Salute. La Certificazione attesta una delle seguenti condizioni:

• Aver fatto la vaccinazione anti COVID-19 (in Italia viene emessa sia alla prima dose, sia al completamento del ciclo vaccinale);
• Essere negativi al test molecolare nelle ultime 72 ore;
• Essere negativi a test antigenico rapido nelle ultime 48 ore;
• Essere guariti dal COVID-19 negli ultimi sei mesi.

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• Il Governo si è espresso con un FAQ dedicata:
  

Per la consumazione al tavolo nelle mense aziendali o in tutti i locali adibiti alla somministrazione di servizi di ristorazione ai dipendenti pubblici e privati è necessario esibire la certificazione verde.
Le modalità di verifica delle certificazioni verdi COVID-19 sono riportate nel DPCM del 17 giugno 2021 all’art. 13 del Capo II, dove si riporta: “La verifica delle certificazioni verdi COVID-19 è effettuata mediante la lettura del codice a barre bidimensionale, utilizzando esclusivamente l’applicazione mobile descritta nell’allegato B (applicazione denominata VerificaC19), paragrafo 4, che consente unicamente di controllare l’autenticità, la validità e l’integrità della certificazione, e di  conoscere le generalità dell’intestatario, senza rendere visibili le informazioni che ne hanno determinato l’emissione.”
In attesa di ulteriori chiarimenti, sembra però esclusa l’applicabilità di tale verifica ai refettori aziendali, in quanto identificati come locali nei quali non avviene somministrazione, bensì solo consumo.

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Chiarimenti sulla nuova Classificazione dei Rifiuti ed effetti sull TARI

Il 1° giugno 2021 sono entrati in vigore due importanti provvedimenti, destinati ad influenzare nei prossimi anni il cammino di decarbonizzazione intrapreso dal nostro Paese verso l’Energia Pulita.

Il decreto-legge n. 77/2021 contiene non soltanto le regole per la governance del Pnrr, ma anche una serie di ulteriori disposizioni di semplificazione e snellimento procedurale. Semplificazioni che riguardano tra le altre cose anche il Superbonus 110%, gli iter autorizzativi per sistemi di accumulo e impianti fotovoltaici, il procedimento amministrativo ex legge 241/1990 e le procedure di screening, Via e Paur.
La seconda novità normativa è rappresentata dall’atteso decreto (Dm Mite 21 maggio 2021), che ridisegna target e modalità di funzionamento del mercato dei Titoli di efficienza energetica.

Il GSE ha pubblicato le graduatorie degli impianti iscritti alla quinta delle sette procedure di Registri e Aste, previste dal Dm 4 luglio 2019. Questo bando – ancor più di quelli precedenti – ha registrato una bassa partecipazione da parte degli operatori: le richieste di incentivo hanno coperto meno del 15% della potenza incentivabile disponibile.

Contestualmente, dal 31 maggio è aperto il periodo per le iscrizioni alla sesta procedura di Registri e Aste previste dal Dm 4 luglio 2019. Per partecipare ci sarà un mese di tempo, fino alle ore 12:00 del 30 giugno 2021.
Il GSE ha anche pubblicato una versione aggiornata delle Istruzioni operative per la gestione e lo smaltimento dei pannelli fotovoltaici incentivati, recependo le più recenti disposizioni normative in materia di Raee (rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche).

La Lombardia ha apportato una modifica al sistema delle sanzioni per i certificatori energetici, nei casi in cui la mancata conformità di un Ape non comporta una diversa assegnazione di classe di efficienza energetica dell’edificio.

L’Umbria, infine, ha prorogato di un mese la scadenza dei due bandi regionali che incentivano la realizzazione di impianti termici e/o cogenerativi a biomasse e le aggregazioni tra produttori, utilizzatori e trasformatori di biomasse.
Emilia Romagna:
Promuovere la transizione energetica su tutto il territorio dell’Emilia-Romagna e contribuire alla decarbonizzazione del sistema produttivo regionale, puntando su idrogeno, biometano, mobilità sostenibile ed efficienza energetica.

Questo l’obiettivo di un protocollo d’intesa siglato lo scorso 21 maggio dal presidente della Regione Emilia-Romagna, Stefano Bonaccini, e da Marco Alverà, amministratore delegato di Snam.

L’accordo prevede che Regione e Snam collaborino per assumere iniziative coordinate ed efficaci in quattro principali ambiti di sviluppo: l’idrogeno, il biometano, la mobilità sostenibile e l’efficienza energetica.

Per quanto riguarda l’idrogeno, il protocollo prevede di valutare azioni per diffonderne l’utilizzo sia nel settore industriale sia in quello della mobilità, puntando così a candidare l’Emilia-Romagna tra le “Hydrogen Valley” italiane.

La cooperazione nel settore del biometano (ottenuto da biomasse agricole o dalla Forsu) sarà invece incentrata soprattutto sugli utilizzi per autotrazione.

L’impegno nell’ambito della mobilità sostenibile potrà concretizzarsi in azioni per abbattere le emissioni inquinanti del trasporto pubblico locale, attraverso l’impiego di carburanti ecologici quali gas naturale, biometano e — in prospettiva — anche idrogeno

Infine, per quanto riguarda l’efficienza energetica, verranno valutate insieme agli enti locali le misure per la riqualificazione energetica degli immobili pubblici quali ospedali, Rsa, uffici pubblici, case popolari, scuole e università.

Per ognuna di queste aree progettuali verranno realizzate specifiche analisi di fattibilità, con anche la possibilità di realizzare progetti pilota in collaborazione con gli attori del sistema della ricerca e dell’innovazione regionale. L’implementazione dei progetti dovrà essere subordinata alla sottoscrizione di appositi accordi vincolanti tra le parti.

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Integrazione del Piano di Emergenza Aziendale

In questa fase di emergenza sanitaria legata alla diffusione del Covid-19 le aziende sono state costrette a dover revisionare l’intero sistema aziendale.
Se da un lato cresce la consapevolezza di aggiornare il Documento di Valutazione dei Rischi (DVR) per stimare la presenza del rischio di infezione da Covid-19, è altrettanto importante definire delle istruzioni per affrontare e gestire l’eventuale presenza di un caso di positivitàall’interno dell’Azienda stessa.

A tal proposito, è prevista una modifica con l’indicazione di ruoli, responsabilità, misure e modalità di intervento in relazione ai DPCM emanati.

Decreto Legislativo 81/08

Ai sensi del D.Lgs 81/08, il Datore di Lavoro in collaborazione con il RSPP, il medico competente (MC) e il responsabile dei lavoratori per la sicurezza (RLS), elabora una procedura per l’integrazione del Piano di Emergenza aziendale.

Inoltre, il datore di lavoro ha l’obbligo di attuare tutte le misure necessarie richieste dalle ultime disposizioni, adattarle alla tipologia dell’attività svolta e avviare il processo di implementazione con conseguente verifica di attuazione delle stesse.

L’implementazione del Piano di Emergenza

Per poter integrare il proprio piano di gestione delle emergenze interne, l’azienda deve indicare sul documento in questione, le misure aggiuntive adottate, come ad esempio:

• Favorire la modalità del lavoro a distanza;
• Evitare il contatto fisico e l’affollamento nei diversi ambienti;
• Rispettare il criterio di distanza di almeno 1 metro tra le persone;
• Regolamentare l’accesso agli spazi destinati alla ristorazione (es. mense);
• Prevedere dei percorsi differenziati per coloro che entrano ed escono dall’ufficio;
• Contingentare le entrate nei luoghi piccoli e ad uso comune (es. bagni);
• Prevedere dei punti di erogazione di gel sanificante per le mani.

Affinché siano rispettate tutte le regole, l’azienda deve diffondere periodicamente attraverso i canali elettronici le informazioni e le raccomandazioni prodotte dai soggetti istituzionali.

Inoltre, deve adottare misure per il monitoraggio degli accessi ai locali aziendali evitando l’ingresso da parte di persone sintomatiche o che abbiano sostato e/o transitato nelle zone ritenute “a rischio”. Tra queste sono incluse:

• L’acquisizione del consenso della persona attraverso un’autodichiarazione;
• Il controllo della temperatura corporea al momento dell’ingresso in azienda.

Il lavoratore che presenti sintomi o che sia stato a contatto con soggetti positivi al tampone, deve provvedere tempestivamente a comunicare all’azienda quanto accaduto, attenendosi alle disposizioni vigenti definite dagli Enti del territorio competenti.

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Il Ruolo del Rappresentante dei Lavoratori si complica…

Si tende sempre a concentrare l’attenzione sugli obblighi e sulla responsabilità delle imprese per la sicurezza sul lavoro. E’, invece, necessario porre in luce anche la posizione di garanzia del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza: il protocollo del 6 aprile 2021 lo chiama in gioco all’interno del neocostituito Comitato che deve verificare l’applicazione delle regole. Dobbiamo, però, porre l’attenzione su due aspetti. L’RLS non può essere coinvolto in obblighi e responsabilità in capo a datore di lavoro, dirigenti, RSPP e medico competente e il suo inserimento nel Comitato potrebbe snaturarne il ruolo.

Si sta facendo tutto il necessario affinché l’RLS svolga il suo ruolo istituzionale previsto dal Testo Unico sulla sicurezza?

Da alcuni giorni infortunio dopo infortunio, in tutte le sedi anche istituzionali, stiamo riascoltando le abituali parole d’ordine: non potremo mai dimenticare, simili sciagure non debbono accadere, ricostruiremo un’affidabile cultura della prevenzione, garantiremo un Paese sempre più sicuro. Ma quante tragedie, quante lezioni, cadono nel vuoto.

Il 12 maggio si è costituita la Commissione Parlamentare di Inchiesta sulle condizioni di lavoro in Italia, sullo sfruttamento e sulla sicurezza nei luoghi di lavoro pubblici e privati.

È troppo sperare che la dirompente crisi della giustizia penale proprio nello specifico settore della sicurezza del lavoro induca ad andare oltre il PNRR e, quindi, a promuovere concrete azioni normative o organizzative, che salvaguardino il diritto alla vita nei luoghi di lavoro? A partire dall’effettivo rafforzamento degli organici e delle professionalità di tutti i servizi di vigilanza (non solo dell’INL) e dalla creazione di una Procura Nazionale altamente specializzata e con competenza estesa a tutto il Paese?

È abituale concentrare l’attenzione su obblighi e responsabilità delle imprese ma occorre porre in luce anche la posizione di garanzia degli RLS.

Il Protocollo tra le parti sociali aggiornato del 6 aprile 2021, chiama in gioco l’RLS. Infatti, nel paragrafo 13, prevede che “è costituito in azienda un Comitato per l’applicazione e la verifica delle regole contenute nel presente Protocollo di regolamentazione, con la partecipazione delle rappresentanze sindacali aziendali e del RLS”. Dobbiamo, però mettere in guardia contro due equivoci.

a) Un primo equivoco da evitare è che l’RLS non può comunque essere coinvolto in obblighi e responsabilità facenti capo esclusivamente a datore di lavoro, dirigenti, RSPP, medico competente. Teniamo presenti gli insegnamenti impartiti dalla Corte Suprema: “le funzioni e le attribuzioni proprie del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza sono analiticamente indicate nell’art. 50, comma 1, del D.Lgs. n. 81/2008 e rendono assolutamente chiaro come l’RLS sia chiamato a svolgere, essenzialmente, una funzione di consultazione e di controllo circa le iniziative assunte dall’azienda nel settore della sicurezza; non gli competono certamente quella di valutazione dei rischi e di adozione delle opportune misure per prevenirli e neppure quella di formazione dei lavoratori, funzioni che restano entrambe appannaggio esclusivo del datore di lavoro”.

b) Diametralmente opposto è il secondo possibile equivoco. L’inserimento dell’RLS nel Comitato non vale a snaturarne il ruolo così come delineato dal TUSL: un ruolo non già negoziale, bensì un ruolo – e le conseguenti responsabilità- di “persona eletta o designata per rappresentare i lavoratori per quanto concerne gli aspetti della salute e della sicurezza durante il lavoro” (art. 2, comma 1, lettera i, D.Lgs. n. 81/2008), e, dunque, secondo quanto ricorda la Corte Suprema, chiamata dall’art. 50 D.Lgs. n. 81/2008 ad esercitare “funzioni di controllo sull’adempimento degli obblighi datoriali”.

Sotto questo aspetto, proprio in tempo di pandemia, ci  si domanda se l’RLS:

– riscontra che il DVR analizzi il rischio Covid-19, e indichi le misure di prevenzione e di protezione adottate contro tale rischio?

– verifica se tra le misure di prevenzione e protezione contro il Covid-19 sia indicata la sorveglianza sanitaria anche per individuare i lavoratori fragili?

– presta attenzione all’osservanza da parte del medico competente dell’obbligo di comunicare per iscritto anche all’RLS, in occasione delle riunioni periodiche, “i risultati anonimi collettivi della sorveglianza sanitaria effettuata”, e di fornire “indicazioni sul significato di detti risultati ai fini della attuazione delle misure per la tutela della salute e della integrità psico-fisica dei lavoratori?

– appura se il datore di lavoro, su parere conforme del medico competente, rispetti l’obbligo di mettere a disposizione vaccini efficaci da somministrare a cura del medico competente ove se ne rilevi la necessità alla stregua del DVR  e del programma di sorveglianza sanitaria, a prescindere dalla circostanza che i lavoratori ne abbiano fatto richiesta alla stregua del Protocollo sulle vaccinazioni del 6 aprile 2021 e in linea anche con il documento del 13 maggio 2021 del Garante della privacy intitolato “Il ruolo del ‘medico competente’ in materia di sicurezza sul luogo di lavoro, anche con riferimento al contesto emergenziale”?

– verifica quali misure di prevenzione e protezione siano adottate a tutela dei lavoratori distaccati? E se in caso di appalti intra-aziendali sia adottato il DUVRI anche a protezione dei propri lavoratori contro i rischi da interferenze, ivi incluso il rischio Covid-19?

– si chiede se siano rispettati gli obblighi di sicurezza previsti dalla legge n. 81/2017 e non derogati a tutela dei lavoratori agili?

Attenzione, però. Il TUSL ci avverte che l’RLS non può subire pregiudizio alcuno a causa dello svolgimento della propria attività, ed ha diritto ad una formazione particolare in materia di salute e sicurezza concernente i rischi specifici esistenti negli ambiti in cui esercita la propria rappresentanza, tale da assicurargli adeguate competenze sulle principali tecniche di controllo e prevenzione dei rischi stessi. Ma si fa quanto necessario per evitare che di fatto sia abbandonato a sè stesso?

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Quando il Formatore per la Salute e Sicurezza sul Lavoro non è Qualificato: vediamo un’esempio

La rilevanza (non solo formale) della qualificazione del formatore in materia di salute e sicurezza e le implicazioni penali legate alla (presunta) formazione erogata da soggetto non qualificato: pronunce di Cassazione Penale.

Una sentenza dell’anno scorso (Cassazione Penale, Sez.IV, 2 marzo 2020 n.8163) si è pronunciata sulle responsabilità di un datore di lavoro per aver causato in un cantiere un “infortunio sul lavoro, con esiti mortali per DC.L. e gravemente lesivi per DB.G.”.

Questa la ricostruzione dei fatti: “nel primo pomeriggio del 20 febbraio 2014, DC.L., coadiuvato dal collega DB.G., aveva iniziato l’applicazione dello spritz beton sulla volta della cava […], quando avveniva il distacco del “gommone” dalla lancia”.

Tale distacco si era verificato “per la mancanza della spina di sicurezza sulla cravatta di chiusura, mentre, come riportato nel manuale d’uso e manutenzione dell’attrezzatura, su tutti i morsetti di collegamento dei tubi portanti il calcestruzzo devono essere presenti le spine di sicurezza per evitare l’apertura accidentale.”

In questa situazione “DC.L. e DB.G. iniziavano le operazioni di manutenzione, abbassando il braccio telescopico ad altezza d’uomo (posizionandolo sotto la zona ove era stato appena applicato lo spritz, denotando anche in questo caso una sottovalutazione del rischio derivante dal possibile distacco di materiale dalla volta, indicatore della scarsa esperienza del conduttore e della mancata informazione dei lavoratori sui possibili rischi derivanti dalla lavorazione) e provvedevano a sostituire la cravatta e la guarnizione […] per reinserire il gommone nella sua naturale posizione di esercizio.”

Tuttavia i due lavoratori “svolgevano queste operazioni non eseguendo previamente lo scarico della pressione nell’impianto, da effettuarsi tramite la procedura di aspirazione del calcestruzzo nella tramoggia, come previsto dal manuale d’uso e manutenzione della macchina”.

Di conseguenza, “quando DC.L. sollevava il gommone per riallinearlo alla lancia, e DB.G. si poneva in corrispondenza della lancia al fine di collegarvi il gommone applicando la cravatta, per effetto della manovra di riallineamento e a causa della pressione ancora presente all’interno delle tubazioni, il tappo di calcestruzzo che si era formato si liberava e fuoriusciva in modo violento ed improvviso”.

Secondo la sentenza tali eventi sono collegati al “fatto che DC.L. non fosse esperto nella conduzione della macchina,- che mai aveva utilizzato prima in altri cantieri – e non avesse ricevuto la formazione necessaria per l’impiego e la manutenzione dell’attrezzatura, risultando privo della specifica abilitazione richiesta per tale tipo di macchina, e che DB.G. fosse digiuno di ogni esperienza e formazione circa il funzionamento e la manutenzione dell’attrezzatura, operando con DC.L. da meno di sette giorni in sostituzione di altro collega e non avendo neppure assistito alla consegna della pompa ed alle istruzioni fornite alla consegna dal dipendente della società noleggiante P. S.r.l.”

Nel rigettare il ricorso dell’imputato e quindi confermarne la responsabilità penale, la Cassazione sottolinea alcuni importanti elementi tra i quali spicca quello della rilevanza – fattuale e giuridica – della qualificazione dei formatori in materia di salute e sicurezza.

Anzitutto la Corte nel caso di specie evidenzia “l’inadeguatezza della formazione realizzata nel 2007 su una macchina spruzzatrice completamente diversa, molto più semplice e sicuramente molto meno pericolosa.”

Ha dunque ragione – a parere della Cassazione – la Corte d’Appello secondo la quale “l’avere valutato adeguato un corso di formazione svolto dal lavoratore nel lontano 2007, su una macchina completamente diversa, sia indicativo di un approccio poco attento e non scrupoloso rispetto al tema della sicurezza del lavoratore e abbia determinato una sottovalutazione della condizione di intrinseca pericolosità delle operazioni che si andavano a compiere”.

Inoltre “proprio tale sottovalutazione è stata aggravata dall’erroneo e superficiale convincimento della raggiunta padronanza del macchinario a seguito dell’affiancamento per due giorni con il tecnico dipendente della ditta fornitrice.”

A questo punto la Cassazione sottolinea la “mancanza di qualifica del tecnico” (C.A.), oltre alla “insufficienza del tipo di formazione tesa solo a raggiungere lo scopo di utilizzare lo spruzzatore e non di raggiungere le necessarie conoscenze in tema di sicurezza.”

Infatti “lo stesso CA. ha affermato di non avere alcuna qualifica di formatore per la sicurezza, precisando che la ragione della sua presenza nei primi due giorni presso il cantiere in … era conseguente all’incarico, ricoperto presso la ditta fornitrice, di tecnico preposto ad illustrare le caratteristiche della macchina e le specifiche modalità di utilizzo”.

Più nello specifico, sempre con riferimento al ruolo del tecnico C.A., “è accertato processualmente, per averlo riferito il teste, che il suo compito e essenzialmente consistito nella preliminare illustrazione delle modalità di funzionamento della macchina e poi nell’affiancamento all’operatore (DC.L.) al fine di osservare, ed eventualmente correggere, eventuali errori di utilizzo o fare fronte a dubbi che lo stesso potesse manifestare; in un tale contesto, sostanzialmente in un ambito di affiancamento di tipo operativo, egli ha anche illustrato i presìdi di sicurezza ed in particolare ha spiegato verbalmente come, qualora si fosse reso necessario intervenire sulla macchina, l’operazione dovesse essere preceduta dal preventivo scarico della pressione interna e dal riflusso nella tramoggia del materiale presente nel circuito.”

Dunque – e questo è da considerarsi un passaggio centrale della sentenza rispetto al tema che ci occupa – “CA. non possedeva la qualifica di formatore per la sicurezza, ma di semplice tecnico manutentore della macchina incaricato di spiegarne il funzionamento agli addetti che avrebbero dovuto utilizzarla. E non si tratta, ad avviso della Corte territoriale, di un profilo solo formale, dal momento che l’acquisizione della qualifica di formatore per la sicurezza presuppone che il possessore abbia seguito specifici corsi formativi diretti a fargli acquisire tutte le nozioni necessarie in materia ed abbia inoltre fatto propria, attraverso il percorso seguito, la capacità didattica necessaria per trasmettere le conoscenze acquisite, cristallizzate in peculiari standard operativi via via aggiornati e validati, ai soggetti discenti.”

A ciò viene poi “aggiunto che la prospettiva con cui il CA. istruiva all’uso della macchina era evidentemente, nell’interesse della società che la noleggiava, quello di assicurarsi che ne venisse operato un uso corretto, non quella prevenzionale dell’incolumità dei lavoratori, che incombeva sul datore di lavoro.”

Infatti, con riferimento alla formazione, “a surrogare tale specifico compito, che si risolve in un vero e proprio onere di tipo solidaristico a carico del datore di lavoro, non poteva, dunque, ritenersi sufficiente il semplice intervento esplicativo svolto da CA., tecnico manutentore ma non formatore per la sicurezza”.

A fronte di tale quadro, pertanto, “al più il CA. può essere ritenuto un addestratore. Ma l’addestramento è cosa diversa sia dalla formazione che dall’informazione. Sono attività che l’art.2 del d.lgs. 81/08 distingue chiaramente, specificandone i diversi contenuti: […]”.

In conclusione, “non può ritenersi adeguata […] una formazione, in tema di sicurezza, affidata alla mera trasmissione verbale o gestuale da parte di un soggetto dotato di superiore esperienza empirica sul campo giacché questa, sebbene a sua volta importante, non può sostituire ex se quei bagaglio di conoscenze ed acquisizioni tecniche, elaborate attraverso continue acquisizioni, di cui un formatore qualificato per la sicurezza deve essere dotato”

La sentenza specifica che “la dinamica dell’infortunio risultava interamente ripresa dalle telecamere di videosorveglianza installate all’interno dell’azienda.”

Era stato accertato dai Giudici di merito che l’imputata “aveva adibito l’operaio deceduto a mansioni diverse da quelle per le quali era stato assunto. Il T.G., infatti, era stato assunto dall’azienda con la qualifica di addetto alla “selezione manuale”, venendo poi incaricato, di fatto, della guida del carrello elevatore, senza che fosse stato formato sull’utilizzo del veicolo.”

La Cassazione precisa a questo punto che, “sulla base delle risultanze probatorie emerse nel corso del giudizio, alle riunioni predisposte dall’azienda per la formazione dei lavoratori, il T.G., non ebbe mai a partecipare. Dal capoturno, P.F.M., l’operaio, assunto da pochi giorni, apprese i rudimenti necessari alla conduzione del muletto, ma non fu adeguatamente informato sui rischi a cui si esponeva nel suo utilizzo e istruito in maniera puntuale sulla circostanza che il veicolo, quando viaggiava con le forche sollevate, era instabile.”

Secondo la Corte, “in ordine all’aspetto della formazione dell’operaio è indiscutibile, come rilevato dai giudici di merito, che fosse preciso compito del datore di lavoro, provvedere all’adeguata formazione del lavoratore, che non poteva essere affidata, in modo generico ed approssimativo, alla disponibilità ed al buon senso dei dipendenti più esperti che si trovavano in azienda.”

Sotto questo profilo, la Cassazione chiarisce che la Corte d’Appello ha esaminato “la natura del rapporto esistente tra la vittima dell’infortunio ed il teste P.F.M., affermando, in modo condivisibile, che il capoturno non potesse supplire al ruolo di formatore ed informatore del lavoratore”.

In conclusione, “il giudice d’appello, ha applicato correttamente i principi stabiliti dalla Corte di legittimità, che ha recentemente ribadito come gli obblighi di formazione ed informazione dei dipendenti, gravanti sul datore di lavoro, non possano essere surrogati dal personale bagaglio di conoscenza del lavoratore o dal “travaso di conoscenza che comunemente si realizza nella collaborazione tra lavoratori, anche posti in relazione gerarchica tra di loro” (così Sez.4, n.22147 del 11/02/2016, Rv.266860).”.

Corte di Cassazione Penale, Sez.IV – Sentenza n. 8163 del 2 marzo 2020 – Grave infortunio durante l’applicazione dello spritz beton sulla volta della cava. Violazione degli obblighi di informazione e formazione e mancanza di specifica abilitazione all’utilizzo della pompa.

Corte di Cassazione Penale, Sez.IV – Sentenza n. 1242 del 12 gennaio 2018 – Operaio muore travolto da un carrello elevatore. Il capoturno non può supplire al ruolo di formatore ed informatore del lavoratore.

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